《食品加工制造業(yè)水污染物排放標準（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1 項目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

      為控制食品加工制造業(yè)的污染物排放，原環(huán)境保護部在 2006-2009 年度的國家環(huán)境保護標準計劃中立項制修訂《明膠、骨膠和皮膠工業(yè)污染物排放標準》（2006 年）、《食用油加工業(yè)污染物排放標準》（2006 年）、《水產(chǎn)品加工業(yè)污染物排放標準》（2006 年）、《乳制品工業(yè)污染物排放標準》（2007 年）、《釀造工業(yè)污染物排放標準－醬、醬油、醋》（2008 年）、《番茄制品工業(yè)水污染物排放標準》（2008 年）、《罐頭食品加工業(yè)污染物排放標準》（2009 年）等七個(gè)與食品加工制造業(yè)相關(guān)的水污染物排放標準，編制單位依次為山東大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、青島理工大學(xué)、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、青島科技大學(xué)、新疆維吾爾自治區環(huán)境監測總站、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院。但在標準編制過(guò)程中，   發(fā)現這七項標準存在污染物控制項目和排放限值相近甚至相同、分行業(yè)控制的排放量偏小、   標準適用范圍切割不清等問(wèn)題。

      2015 年 4 月，原環(huán)境保護部科技司組織召開(kāi)七個(gè)標準的制定工作專(zhuān)家研討會(huì )，根據專(zhuān)家意見(jiàn)，提出將這七個(gè)標準整合為一個(gè)標準是必要可行的，即食品加工制造業(yè)水污染物排   放標準，并由中國環(huán)境科學(xué)研究院負責牽頭整合，具體工作由環(huán)境標準研究所承擔，原標   準承擔單位作為協(xié)作單位共同開(kāi)展工作。

      2017 年，原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展 2017 年度國家環(huán)境保護標準項目實(shí)施工作的通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413 號），其中《食品制造加工業(yè)水污染物排放標準》（項目編號：2017-4）由中國環(huán)境科學(xué)研究院作為承擔單位，協(xié)作單位包括中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、山東大學(xué)、新疆維吾爾自治區環(huán)境監測總站、青島理工大學(xué)、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì )。

1.2 工作過(guò)程

      （1）成立編制組，開(kāi)展頂層設計

      承擔此項工作后，成立了由各參與單位共同組成的編制組。針對食品加工制造業(yè)水污  染物排放標準的頂層設計進(jìn)行研究，并分解部署工作任務(wù)，起草標準框架。

      （2）組織專(zhuān)題研討，明確制定思路

      2017 年 1 月 21 日，組織召開(kāi)標準制定工作專(zhuān)題研討會(huì )。原環(huán)境保護部水司、水處理行業(yè)專(zhuān)家、食品行業(yè)專(zhuān)家以及標準編制組共同就制定中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研討，明確制定思路。

      （3）編寫(xiě)開(kāi)題報告，完成開(kāi)題論證

      調研相關(guān)行業(yè)統計年鑒、環(huán)境統計資料、污染源普查資料、污染防治技術(shù)文獻等信息，  系統梳理分析行業(yè)概況、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污特征、水污染物種類(lèi)及濃度水平，以及單位產(chǎn)品排水量等信息，赴典型地區開(kāi)展實(shí)際調研，如內蒙古乳制品加工企業(yè)、浙江舟山水產(chǎn)品加工企業(yè)、四川植物油加工企業(yè)等，并多次召開(kāi)專(zhuān)家征求意見(jiàn)會(huì )，編制形成開(kāi)題論證報告和標準草案。

      2018 年 11 月 27 日，生態(tài)環(huán)境部水司主持召開(kāi)標準開(kāi)題論證會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)該標準的開(kāi)題論證，并提出如下意見(jiàn)和建議：1）進(jìn)一步加強行業(yè)差異和整合問(wèn)題的調研；  2）進(jìn)一步調研行業(yè)不同產(chǎn)品污水治理的技術(shù)經(jīng)濟可行性，并論證污染防治達標技術(shù)。

      （4）開(kāi)展調研咨詢(xún)，形成征求意見(jiàn)稿

      2018 年-2019 年，編制組針對標準涵蓋的各個(gè)子行業(yè)，結合農副食品加工和食品加工制造行業(yè)排污許可技術(shù)規范的編制工作，開(kāi)展了大量實(shí)地調研。赴浙江省舟山市、寧波市，遼寧省大連市、山東省青島市、江蘇省連云港市十余家水產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展調研；赴內蒙   古自治區、安徽省、江蘇省調研乳制品企業(yè)，與中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )，以及三元集團、蒙   牛集團、伊利集團、光明乳業(yè)等行業(yè)代表性企業(yè)進(jìn)行座談咨詢(xún)；赴浙江、四川、安徽、江   蘇等地的植物油加工企業(yè)，與中國植物油行業(yè)協(xié)會(huì )、魯花集團等單位代表進(jìn)行座談咨詢(xún)；   赴北京、四川、江蘇、廣東等地調研醬、醬油、醋制造企業(yè)；赴新疆調研番茄制品制造企   業(yè)相關(guān)情況；赴河南、山東青島、遼寧大連等地結合屠宰及肉類(lèi)加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜   水果加工等調研罐頭食品制造情況；赴廣東開(kāi)展骨膠企業(yè)調研。

      除現場(chǎng)調研外，編制組還與調研企業(yè)、企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、環(huán)保公司、行業(yè)協(xié)  會(huì )等多次進(jìn)行座談交流，并結合排污許可技術(shù)規范編制等工作，調研排放控制相關(guān)參數。   通過(guò)調研、座談、咨詢(xún)等工作，進(jìn)一步了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)排污節點(diǎn)、污染防治技   術(shù)應用情況和相關(guān)經(jīng)濟成本，以及排放濃度水平、單位產(chǎn)品排水量和現行排放標準實(shí)施等   情況。

根據調研咨詢(xún)等工作，一方面完成了屠宰及肉類(lèi)加工、乳制品制造、調味品與發(fā)酵制  品制造等多個(gè)排污許可技術(shù)規范編制工作并由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，水產(chǎn)品加工和植物油加工   兩個(gè)排污許可技術(shù)規范正在辦理發(fā)布程序；一方面起草完成了本標準征求意見(jiàn)稿，提交水   司準備技術(shù)審查。

      （5）通過(guò)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查

      2020 年 2 月 28 日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司主持召開(kāi)標準征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì )， 來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的代表，從事污水處理、環(huán)境監測、環(huán)境標準等方面研究的專(zhuān)家，以   及管理部門(mén)的代表參加會(huì )議。與會(huì )專(zhuān)家一致同意通過(guò)該標準征求意見(jiàn)稿的技術(shù)審查，并提   出如下意見(jiàn)和建議：1）鑒于明膠、骨膠、皮膠生產(chǎn)排放廢水中含有重金屬，建議不納入本   標準；2）進(jìn)一步完善單位產(chǎn)品基準排水量；明確糞大腸菌群和動(dòng)植物油等水污染物控制項目的適用性。會(huì )后，編制組與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì )和環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)一步咨詢(xún)調研，修改完善   形成標準公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。

2 行業(yè)概況

      民以食為天。食品加工制造業(yè)是人類(lèi)的生命產(chǎn)業(yè)。盡管新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現，但食品加  工制造業(yè)仍是世界制造業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，其現代化水平也是反映人民生活質(zhì)量高低及國   家發(fā)展程度的重要標志。

      在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中，食品加工制造業(yè)主要涉及農副食品加工業(yè)（代號 C13）和食品制造業(yè)（代號 C14）兩個(gè)大類(lèi)。根據 2019 年《中國統計年鑒》， 2018 年我國農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)規模以上企業(yè)和大中型企業(yè)情況見(jiàn)表 2-1，兩個(gè)行業(yè)合計規模以上企業(yè)數量、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額和用工人數占工業(yè)行業(yè)的 9.0%、6.3%、5.5%和6.2%。

表 2-1 2018 年我國農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)情況

      本標準主要針對農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)中的六個(gè)行業(yè)制定水污染物排放控制要求，包括 GB/T 4754 中代碼 C133 的植物油加工、代碼 C136 的水產(chǎn)品加工、代碼 C144 的乳制品制造、代碼 C145 的罐頭食品制造（不含番茄醬罐頭制造）、代碼 C146 的調味品、發(fā)酵制品制造中的醬油、食醋和釀造醬制造，以及番茄制品制造。以下介紹各行業(yè)情況。

2.1食用植物油加工業(yè)

      我國植物油加工業(yè)包括食用植物油加工和非食用植物油加工，本標準主要針對食用植物油加工。2017 年，全國食用植物油加工企業(yè) 1648 個(gè)，年產(chǎn)量達 6072 萬(wàn)噸，總產(chǎn)值為 6056.6億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為 6328.6 億元，利潤總額為 130.1 億元。2018 年產(chǎn)量為 5066 萬(wàn)噸，比 2017 年有所下降。

      從不同的產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)看，大豆油、菜籽油、花生油和玉米油的產(chǎn)量達到 100 萬(wàn) t/年以上。2017 年，大豆油產(chǎn)量為 1612.8 萬(wàn)噸，菜籽油產(chǎn)量為 729.3 萬(wàn)噸，花生油產(chǎn)量為 304.0萬(wàn)噸，玉米油產(chǎn)量為 128.4 萬(wàn)噸。另外茶油也有一定規模，產(chǎn)量為 64.3 萬(wàn)噸。

隨著(zhù)國際和國內市場(chǎng)競爭的不斷加劇，食用植物油行業(yè)的優(yōu)勢資源將會(huì )向大型優(yōu)質(zhì)企  業(yè)集中，目前排在前三位的食用植物油品牌占到 70%以上市場(chǎng)份額。中小企業(yè)只能通過(guò)優(yōu)勢聯(lián)合來(lái)取得生存空間。同時(shí)，很多優(yōu)秀的企業(yè)通過(guò)差異化競爭，在細分油種領(lǐng)域建立穩   定的市場(chǎng)地位，不斷開(kāi)拓新的油源，豐富自身的產(chǎn)品線(xiàn)。

      從地區來(lái)看排名，2017 年全國精制食用植物油產(chǎn)量排名前十省市分別是山東、湖北、江蘇、廣東、河南、廣西、天津、河北、湖南和福建。排名第一是山東省，產(chǎn)量為 697.0萬(wàn)噸；湖北省產(chǎn)量為 630.24 萬(wàn)噸；江蘇省產(chǎn)量為 513.1 萬(wàn)噸。其他省則低于 500 萬(wàn)噸。

2.2 水產(chǎn)品加工業(yè)

      隨著(zhù)人民生活水平的提高以及水產(chǎn)品的營(yíng)養與藥用價(jià)值被逐步認識，水產(chǎn)品的市場(chǎng)和  消費群體逐步擴大，需求量逐年增加。我國水產(chǎn)品總量已連續近 30 年名列世界首位，水產(chǎn)品出口占據出口農產(chǎn)品首位。水產(chǎn)品加工業(yè)取得長(cháng)足的發(fā)展，整體實(shí)力明顯提高，加工技   術(shù)水平不斷上升，質(zhì)量衛生意識大大增強，一批龍頭加工企業(yè)和名牌企業(yè)相繼涌現。

      目前，我國已能生產(chǎn)數百種水產(chǎn)加工品。其中，烤鰻、魚(yú)糜制品、紫菜、魷魚(yú)絲、藻  類(lèi)食品、魚(yú)油以及大批綜合利用產(chǎn)品等幾十種水產(chǎn)加工品的質(zhì)量，已達到或接近世界先進(jìn)   水平。2018 年，我國水產(chǎn)品加工業(yè)中主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：水產(chǎn)品冷凍品 1515 萬(wàn)噸，魚(yú)糜制品及水產(chǎn)品干腌制品 308 萬(wàn)噸，藻類(lèi)加工品 111 萬(wàn)噸，魚(yú)油及魚(yú)油制品 7 萬(wàn)噸，其他水產(chǎn)加工品 115 萬(wàn)噸。

      我國對水產(chǎn)品的需求總體呈現上升之勢，近年來(lái)我國的水產(chǎn)品產(chǎn)量一直保持著(zhù)增長(cháng)勢頭。相比 2010 年，2017 年我國水產(chǎn)品加工企業(yè)數量穩定在 9600 家左右，規模以上企業(yè)約2500 家，但水產(chǎn)品加工品加工能力增長(cháng)了 22.5%，達到近 3000 萬(wàn)噸，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(cháng)了 82.5%，表明水產(chǎn)品經(jīng)深加工后產(chǎn)品附加值有了明顯的提高。

      從地區分布來(lái)看，我國水產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在東部沿海地區，如山東、上海、廣東、   廣西等地，以海產(chǎn)品為主；淡水魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品加工企業(yè)則主要分布在我國南方內陸地區，如湖南、湖北等地。2018年，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量由高到低依次為山東、福建、遼寧、浙江、廣東、江蘇、湖北、廣西、海南，這9省占全國水產(chǎn)加工品產(chǎn)量的94.6%。山東水產(chǎn)品產(chǎn)量為677.3萬(wàn)噸， 福建為412.8萬(wàn)噸，遼寧為248.8萬(wàn)噸。其他省份均低于200萬(wàn)噸。

      目前，國際水產(chǎn)品加工業(yè)正向多功能方向發(fā)展，這也是我國水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向。  水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的未來(lái)發(fā)展主要以大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品、廢棄物的精深加工和綜合利用為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，并推進(jìn)淡水魚(yú)、貝類(lèi)、中上層魚(yú)類(lèi)、藻類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)體系的建立。

2.3 乳制品制造業(yè)

      乳制品制造業(yè)是目前我國改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、  三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要戰略產(chǎn)業(yè)，乳制品已逐漸成為我國人民生活的必需品。2018 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，全面部署加快奶業(yè)振興，   保障乳品質(zhì)量安全。九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》提出：力爭到 2025 年全國奶類(lèi)產(chǎn)量達到 4500 萬(wàn)噸，切實(shí)提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。根據國家統計局和海關(guān)數據，2018 年我國乳制品總產(chǎn)量達 2687.1 萬(wàn)噸，進(jìn)口量約 263.63 萬(wàn)噸，出口量約 3.9 萬(wàn)噸。

      從產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)看，乳制品制造業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)較多，主要分為液體乳、乳粉和其他乳制品，  液體乳包括巴氏殺菌乳、調制巴氏殺菌乳、滅菌乳、調制滅菌乳和發(fā)酵乳，乳粉包括成人粉、嬰配粉等，其他乳制品包括煉乳、奶油、干酪等。但我國乳制品主要是以滿(mǎn)足人民飲用奶為主，主要產(chǎn)品是液體乳（巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳）和乳粉，這兩項產(chǎn)品的產(chǎn)量分別約占乳制品總量的 90%和 5%。

      從地區來(lái)看，全國乳制品產(chǎn)量排在前 5 位的省區有：河北、內蒙古、山東、黑龍江、陜西，總產(chǎn)量占全國的 43.6%。

      從行業(yè)發(fā)展趨勢來(lái)看，我國乳制品制造業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，行業(yè)企業(yè)不斷向大型化發(fā)展，很多大中型企業(yè)的技術(shù)裝備水平達到或接近世界先進(jìn)水平，產(chǎn)品種類(lèi)和品質(zhì)明顯改善。目前，我國已逐步形成了在東北、華北、西北等傳統農牧區奶源基地，重點(diǎn)發(fā)展乳粉和超高溫滅菌乳等產(chǎn)品和可常溫長(cháng)期保存乳制品生產(chǎn)的大中型加工企業(yè)；在北京、上海、天津、重慶等大城市和長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等人口密集的發(fā)達地區，重點(diǎn)發(fā)展液體乳和各種低溫乳制品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。2018 年，全國共有規模以上乳制品企業(yè) 589 家， 其中銷(xiāo)售額在 3 億元及以上的大型企業(yè)數約占 2%，銷(xiāo)售額在 3 千萬(wàn)至 3 億元的中型企業(yè)數約占 18%，銷(xiāo)售額在 3 千萬(wàn)以下的小型企業(yè)數約占 80%。大、中、小型企業(yè)產(chǎn)值分別占行業(yè)總產(chǎn)量的 20%、51%和 29%。產(chǎn)量居前 10 位的乳制品企業(yè)占總產(chǎn)量的 65%。

2.4 醬油、食醋、釀造醬制造業(yè)

      釀造調味品是我國傳統的調味品，是人們生活所必需的。其中，醬油、食醋和釀造醬  是最主要的釀造調味品類(lèi)別。

      醬油的生產(chǎn)和食用在我國有上千年的歷史，是我國傳統的主要調味品之一，也是目前國內調味品行業(yè)中發(fā)展最為成熟的子行業(yè)，市場(chǎng)規模較大，2016 年全國醬油產(chǎn)量約 1060萬(wàn)噸，人均消費約 6 升/年。從地區分布來(lái)看，廣東、黑龍江、遼寧、湖北、甘肅、廣西、江西、江蘇、山東、河南等省區產(chǎn)量位居前列。南北方醬油生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等級均有差別。

      食醋是富有營(yíng)養的酸味調味品，不僅有酸味，還有一定的甜味、鮮味和香氣，能夠增  進(jìn)食欲、幫助消化，是重要的調味品。2016 年，全國食醋制造企業(yè)約 6000 家，總產(chǎn)量約450 萬(wàn)噸，主要集中在江蘇、山西、四川、北京、福建、河北等地。

      我國是釀造醬的創(chuàng )始國，有數千年的生產(chǎn)和食用歷史。釀造醬行業(yè)是常青行業(yè)，各種  醬都有自己的習慣消費人群，受口味習慣影響，消費者會(huì )持續購買(mǎi)。釀造醬品種繁多，產(chǎn)   量約為醬油的十分之一。

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